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    建設高質量“三大體系” 推動煙葉發展“三大變革”

    ——在全國煙葉工作會議上的講話(摘登)

    2019-01-17作者:楊培森

    這次會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹國家局黨組關于行業高質量發展的要求,總結2018年煙葉工作,部署2019年任務。

    2018年以來,面對煙葉計劃總量大幅調減、供需矛盾更加突出、煙農增收壓力不斷加大的復雜形勢,各單位堅決落實國家局黨組決策部署,煙葉工作成效顯著。調減煙葉計劃600萬擔,守住了3500萬擔紅線。煙葉生產適用技術推廣力度不斷加大,優化煙葉結構工作持續開展,煙葉質量和供給結構明顯提升。持續開展煙區現代煙草農業建設,煙葉生產現代化水平進一步提升,經濟效益和社會效益日益顯現。創新驅動,科技支撐,多渠道、高起點、成體系推進煙農增收工作,多元產業發展部分彌補因煙葉計劃調減而減少的種煙收入,成為煙葉工作的重要組成部分,在保障煙葉產業穩定發展中發揮了積極作用。

    2019年,煙葉工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,科學謀劃高質量發展,認真抓好控總量、調結構,促增收、強產業,抓規范、嚴管理等工作,著力建設高質量煙葉供給體系、煙區產業體系、發展保障體系“三大體系”,提高全要素生產率,推動煙葉發展質量變革、效率變革、動力變革。

    一、以供給側結構性改革為主線,建設高質量煙葉供給體系

    煙葉供需依然存在著區域性結構矛盾、等級結構矛盾、煙葉資源利用水平偏低等突出問題,庫存高企與優質原料供需不平衡仍是影響行業高質量發展的瓶頸因素,要堅持問題導向,持續深化供給側結構性改革,著力去庫存、調結構、補短板,優化資源要素配置,建設高質量煙葉供給體系。

    (一)控總量,堅守3500萬擔紅線不動搖。

    堅持以去庫存為主要任務,堅持不懈抓好煙葉總量控制。在國家局宏觀調控和工商共同努力下,2018年煙葉工商庫存總量和庫存水平首次實現雙下降,調控政策的正面效應開始顯現,但庫存總量過高的狀態沒有改變。全行業要切實增強大局意識,落實目標責任,確保2019年煙葉生產收購總量控制在紅線之內。

    堅持以工業需求為導向,加大市場化資源配置力度。按照“市場決定需求、按需配置計劃”的要求,推動優質煙葉資源配置效率變革。2019年,國家局將進一步加大市場化配置煙葉計劃資源改革力度,嚴格按工業提報需求安排各產區煙葉生產計劃。還將根據工業配方使用情況,建立更加高效的煙葉計劃調控機制。

    堅持以優化生產力布局為抓手,不斷提高煙葉供給質量。優化生產力布局是提高供給體系質量的重點和關鍵。要在嚴控總量的同時,綜合考慮卷煙配方需求、煙葉風格特色、生態條件以及資源稟賦等因素,逐步形成北方煙區、黃淮煙區、東南煙區、西南煙區協調發展的格局。要優化產能布局,逐步將計劃資源集中到生態資源好、土地資源豐富、種植技術高的地區。

    (二)調結構,努力提高煙葉供給水平。

    持續鞏固田間優化結構成果。從全行業來講,既要考慮生產總量的控制,也要考慮解決上等煙結構性矛盾的問題。田間優化是提高供給結構水平的有效手段。各產區要根據當地自然環境特點和工業需求情況,在確保煙農收益、煙葉內在化學成分協調的前提下,提高中部葉和上等煙田間產出率。在工商協商一致的前提下,積極探索基地單元為載體的定向生產。

    充分挖掘上部葉提質增效潛力。隨著細支煙、短支煙和中支煙的快速發展,卷煙工業越來越青睞高香氣、高濃度、高質量的上部煙葉。要狠抓集中連片移栽、平衡營養調控、成熟采收指導、專業烘烤管理四項關鍵技術落實,穩步提升上部煙葉工業可用性。

    發揮價格政策導向作用。根據工業提報2019年度烤煙需求,結構性供需矛盾較為突出。2019年在收購價格總水平保持穩定的基礎上,對小等級價格政策進行適度調整,在保證工業煙葉采購總成本不增加的前提下,適當調高工業需求較旺煙葉等級調撥價格,相應下調部分等級調撥價格上浮比例,引導工業主動創新配方工藝,提高煙葉利用率。

    (三)促創新,著力提升煙葉綜合利用水平。

    著力提高煙葉配方利用水平。卷煙工業企業要從廣度和深度上加大煙葉原料利用的研究,提高中下等煙葉和上部葉使用水平。積極推行配方工藝向復烤環節前移,深入挖掘“多產地、多等級、小比例”組配加工潛力。

    深挖庫存煙葉使用價值。優化卷煙生產考核指標,更加注重煙葉使用價值導向。加大模塊配打技術研究創新,開展庫存煙葉組配加工。積極研究利用化學技術對不適用煙葉進行香氣物質提取、功能再造,開展生物定向發酵技術研究應用。

    控制不適用煙葉增量。充分利用國內國際兩個市場,鼓勵進出口企業直接采購或“等量置換”工業在庫不適用煙葉,對工業經復烤整選后適用出口的煙葉,可不經復烤加工直接讓售進出口企業。

    二、以促進煙農增收為突出重點,健全高質量煙區產業體系

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中國特色社會主義事業不斷向前發展。煙草行業作為國有企業、特殊行業,必須樹牢“四個意識”,始終在思想上、行動上與黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實黨中央一系列重大決策部署,扎實推進煙農增收工作,促進煙區經濟社會發展和行業高質量發展。

    (一)服務兩個大局。

    一是要服從服務于鄉村振興、脫貧攻堅的大局。煙葉生產是煙區的重要產業、是農民收入的重要來源。要持續提高煙葉生產水平,促進煙葉生產減工降本增效,帶動煙區產業興旺、煙農增收;充分發揮煙草行業體制優勢和設施資源優勢,通過多元產業發展進一步拓寬煙農增收渠道,助力打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃。

    二是要服從服務于行業轉型升級、高質量發展的大局。煙葉是煙草行業發展的基礎。要大力發展煙農增收多元產業,逐步形成煙葉穩定、多業協同、配套互補的產業發展格局,著力提高煙田利用率、土地產出率、勞動生產率,穩定核心煙區、優質煙田、職業煙農,為行業高質量發展提供堅實保障。

    (二)扎實推進“三步走”戰略。

    2018年在安徽皖南召開的煙農增收現場會上,提出煙農多元增收三個階段,集中體現了由產品到產業再到產業鏈的農業產業發展一般規律。歷經幾年的積極探索,我們第一步的基礎已經比較扎實,第二步的動能正在積蓄。下一步,我們要沿著這條路徑,按照建設高質量的生產體系、產業體系、經營體系三個體系的要求,奮力前行,努力在產業融合、品牌自有、渠道自建上實現新突破。

    (三)著力實現三個新突破。

    產業融合要有新突破。產業融合是穩定煙葉生產、構建現代煙草農業產業體系的內在要求,是提高多元產業發展水平、拓寬煙農增收渠道的必然要求。要打造煙區產業綜合體。煙區產業綜合體是土地、設施資源高度集聚、勞動力資源高效配置的載體,能夠保障煙葉生產穩定發展、煙農持續增收,是解決誰來種煙、在哪種煙、怎么種煙的重大舉措,也是貫徹落實鄉村振興戰略、建設田園綜合體的先行探索。打造煙區產業綜合體要抓住“三個關鍵”:一是建平臺,建立村委會、合作社、農民等多種主體融合的村級資源資產利用和產業發展平臺;二是抓特色,積極探索煙葉產業與特色多元產業的組合模式,選擇能與煙葉產業協調發展、有效組合的特色產業;三是強服務,著力拓寬延伸綜合服務社服務范圍、服務內涵,為煙葉產業和多元產業提供標準化、精益化、定制化、個性化服務。要推動多元產業三產融合。穩定發展多元產業,必須延伸產業鏈條,才能形成穩定的市場渠道,才能分享流通環節增值收益。要積極推進多元產業生產、分級、加工、包裝、倉儲、物流多環節融合發展。支持引導煙農合作社發展農產品初加工業務,支持引導合作社充分利用盈余資金。支持引導合作社與國內外知名企業合作,建立穩定的產供銷關系。

    品牌自有要有新突破。打造知名度高的自主特色品牌,是推動行業多元產業高質量發展、增強核心競爭能力的關鍵。要準確定位品牌。品牌創立發展要能體現綠色、有機、中高端的定位,能夠體現重品質、重特色、重責任的發展理念。要著眼長遠,進行品牌長期規劃,始終堅持“四高”產品定位。到2020年,全行業要打造2~5個多元產品知名品牌。積極探索以省或市為單位,引導煙農合作社成立聯社、聯合會、協會等產業聯盟,鼓勵行業所屬投資公司在確保資金安全、合法合規的基礎上,以獨資或控股農業企業的方式主導和參與多元產業發展。要加強品牌經營。充分利用行業自有酒店、臨街店面、直營終端資源優勢和有一定規模、經營能力強的卷煙零售客戶,多平臺、多角度、多方式推介行業自有多元品牌。鼓勵開展品牌合作聯盟,分類開發子品牌。要強化品牌維護。多元產品發展必須堅守品質、安全生命線。要加強多元產品全產業鏈管理,建立完善生產技術標準和質量管控體系。

    渠道自建要有新突破。既要善于利用大型商超、知名電商平臺等較為成熟的公共渠道,也要積極挖掘自有卷煙零售渠道分銷潛力。積極探索訂貨平臺共用。創新工作機制,探索將行業自有品牌、供應穩定的多元產品納入卷煙訂貨系統管理,或實施雙系統并行。鼓勵電話訪銷員和客戶經理在完成卷煙營銷任務的前提下開展電銷、訪銷。積極探索零售終端共用。全國有卷煙零售客戶484.8萬戶,功能完備的現代零售終端59.4萬戶,這是全國任何農產品企業無法比擬的優勢。要打通產業鏈,打造種煙戶、零售客戶互聯互動、同步增收,產業鏈全線貫通、自成體系的產銷渠道。多元產品發展較為成熟的市級產區公司要積極行動起來,先行探索,再逐步推動省內聯合、省際合作。積極探索物流配送共用。推動行業自有品牌多元產品進入卷煙物流配送體系,既可以為多元增收農產品提供物流運輸渠道,又可以提高物流設施設備利用率。各地也要積極研究探索,打破部門間“玻璃門”,共創行業新物流。

    三、以嚴格規范管理為重要手段,建設煙葉高質量發展保障體系

    煙葉生產點多、線長、面廣,投入補貼各類資金量大,加強煙葉基層規范管理十分重要。要抓好《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳,將其精神和有關規定貫徹落實到煙葉生產管理中,保持良好的生產經營秩序。

    (一)建章立制,完善制度體系。

    要堅持問題導向、突出重點,完善煙葉生產管理制度體系。補充完善煙葉種植收購合同管理、煙葉生產投入管理、資金支付、廉潔風險防控等相關方面制度規范。細化內部崗位與職責,構建系統完備、科學規范、權責對等、運行有效的制度體系,特別重視基層煙草站“微權力”監督管理。

    (二)落實制度,加大執紀力度。

    要抓好制度的貫徹落實,提高執紀力度。積極探索運用現代信息技術手段,提升監管效率;聯合內管、監察、審計、規范等相關部門,分級負責,共同管理。要通過回訪煙農,查找煙葉收購站制度執行漏洞。將監督管理與信息技術相結合,主動接受社會監督,加強相關站務公開。各級領導要帶頭按制度辦事。加強對制度執行情況的考核,重視對制度執行情況檢查和考核結果運用。

    (三)壓力傳導,強化主體責任落實。

    習近平總書記指出:“要健全問責機制,堅持有責必問,問責必嚴,把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來,形成法規制度執行強大推動力。”要落實主體責任與“一崗雙責”制度。煙區各級領導干部要切實負起自己分管工作的主體責任。領導干部既要對所在崗位應承擔的具體業務工作負責,又要對所在崗位應承擔的黨風廉政建設責任制負責。嚴格問責追責,進一步強化煙葉生產各環節廉潔風險防控。

    我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,圍繞國家局黨組關于推動行業高質量發展的戰略部署和要求,主動擔當作為,狠抓任務落實,破解發展難題,為推動行業高質量發展作出煙葉戰線應有的努力和貢獻!

    來源:中國煙草
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