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    中國煙草規范經營史(上)

    ——從煙草行業規范經營歷程探究行業初心

    2019-09-11作者:陳雷

    金秋十月,我們的祖國即將引來70周年華誕,無論我們走得多遠,都不能忘記來時的路。煙草行業是歷史的參與者,見證者,也是中國煙草史的書寫者,那么回顧歷史,我們如何取得這樣的成績,又該如何一如既往,保持“初心”。要研究中國煙草史,從中國煙草規范經營史入手是很好的路徑,我們走過歷史的脈絡,重溫內部專賣管理監督的“初心”,重新審視規范經營從哪里來,又將要向哪里去。

    一、規范經營工作的由來

    (一)煙草行業的核心利益是國家利益

    建國初期,我黨和人民政府領導的全國人民以“敢叫日月換新天”的萬丈豪情開展聲勢浩大的社會改造運動,吸煙也成為需要清理的對象,1952年愛國衛生運動展開,全民戒煙提上日程。但僅僅一年戒煙運動戛然而止,1953年4月2日,毛主席修改下發《中央統一推遲執行群眾性戒煙運動知識的電報》。電報同意了湖南省委和中南局的請求,同意“推遲進行”戒煙運動。為什么呢?建國初期急需資金是主要問題。自此開始,煙草行業的核心始終是國家利益:一是為社會主義建設提供資金;二是行業生產與社會消費總體可控。

    (二)煙草專賣的核心是閉環供應鏈

    煙草行業的核心是國家利益,但如何實現國家利益,煙草行業是經歷了反復波折,直到以確定煙草專賣,形成閉環供應鏈。

    50年代中期,毛澤東意識到蘇聯式的高度集中的經濟管理體制集權過多,限制了地方企業的積極性,他認為:要有中央和地方兩個積極性,有兩個積極性比只有一個積極性好,對企業也不能管的太死。所以60年代初就是百花齊放的時候了,1962年全國輕工業部門共有煙廠104家、復烤廠16家、雪茄煙廠9家,大型煙絲廠20家,甚至許多基層的供銷社都開始辦煙廠,手工煙一時風靡。

    這時,輕工業部在1962年向中央提出《關于煙草工業集中管理方案的報告》,提出要“歸口管理,集中生產,統一分配,照顧產區,使有限的原料能集中合理使用,提高產品質量,擴大國家商品貨源,增加國家積累。”開始第一次嘗試集中管理工業公司。1963年,國家經委正式批準輕工業部的《關于試辦中國煙草工業公司(托拉斯)的實施方案》。但從整體供應鏈講,這時的煙草行業是三部門平分秋色:輕工部負責卷煙生產、商業部負責卷煙銷售、供銷合作社負責卷煙銷售與煙葉供應。但接下來文革期間,卷煙企業和煙葉收購部門全部下放地方,煙草工業重歸地方管理,煙葉生產歸農業部,煙葉收購調撥歸供銷部門,卷煙生產歸輕工部門,卷煙銷售歸商業部門,人財物和基礎建設歸地方政府。據不完全統計,1971到1978年間,國家減少的卷煙利潤達6億多元(按當年不變價計算)。

    十年經濟止步,讓中國社會主義建設停滯不前,但對于煙草行業來說,塞翁失馬,焉知非福。這時急需煙草行業提供資金,時勢不等人,中國領導階層的思路已經不是之前工業托拉斯模式先行的漸進式,而是一步到位地設計煙草行業,將整個供應鏈納入煙草行業。1977年,國務院開始全面清理整頓計劃外煙廠,實際是開始為再次建立專營鋪路。1981年計劃外煙廠都300多家了,總數比計劃內的84家多了3倍多,可以說失控了。1981年5月,國務院國批轉了輕工業部《關于實行煙草專營的報告》,決定成立中國煙草總公司,對全國煙草行業實行產供銷、人財物的集中統一管理。緊接著由專營上升至專賣,1983年國務院發布《煙草專賣條例》,正式確立煙草專賣制度。

    專賣與專營是一個鏡子的兩面。專賣維護專營,專營完成專賣的目的。立法宗旨需要專營來實現,專營完成全過程需要專賣護航。甚至是專賣護航不強也不行,專賣條例就是處罰規定偏輕,實踐中沒法有效遏制住制假、倒賣和走私活動,只能在1991年繼續加強,推出《煙草專賣法》。至此,煙草管理部門左手有政府授予的行政管理權,右手有了國家法律授予的執法權,第一次真正的緊緊握住國家重要財源之一,開始了真正的創業:

    第一,打擊體系外生產點,即是打窩點。1991-1995年,國家局共查獲走私煙200余萬件,搗毀制假窩點數百個。整個90年代,查處的假煙案件約100萬起,收繳的假煙約200萬件。

    二是取締體系外集散中心。1993年-1998年,全國取締不規范卷煙自由批發市場126個,尚存113個。2000年底,基本全部取締。

    三是建立自有網絡。體系外的網絡既然已經摧毀了,1994年起,行業邊開始鋪設自己的卷煙銷售網絡,來收回零售戶的管理權和供貨權。1999年,在南通召開的第一個網建會議現場會,標志著網建工作的啟動。2001年,總結南通、武漢網建經驗。2002年,全國學習上海“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”。2003年,全國36個重點城市網建開始。同年,卷煙體外循環的專項治理行動開始了,至此,內部專賣管理監督的雛形初現。

    (三)專賣內管工作的核心是從內部保證供應鏈的安全

    網建之前,煙草商業系統是很難產生盈利的,因為整個供應鏈還沒有建立,無法產生稅收和利潤。專賣法只是法律的合集,是抽象的,行業建立并運行“煙農-煙葉-復烤-工業-商業-零售戶”這個封閉的供應鏈是煙草行業實現稅利的核心資產。這個供應鏈的運行產生了煙草高速發展的黃金十年,2018年開始已經每年萬億的稅利。如此巨大的利益,肯定將引起各方面的矚目。

    對外,民營資本和其他資本想要進入,但因為專賣是具有強烈的排他性制度,他們沒有渠道進入,目前就只能非法進入。這就體現在假煙和走私煙,由專賣隊伍依法進行對外打擊,也就是我們說的打假打私工作。

    對內,也存在謀利的問題,主要體現在利用煙草行業體制內的人脈關系,進行煙草制品的購銷操作,但卻完全避開這個供應鏈進行謀利,這就是我們所說的“體外循環”。可能在體系內謀利的操作很多,但對比起來,貪污甚至都不算什么,因為其并不動搖體制。“體外循環”的極大危害就在于它寄生在供應鏈內,將本該供應鏈產生的稅利吞噬殆盡。這是動搖專賣體制的問題,因為無法產生稅利的體系是無用的,不值得用法律保護,無法達到立法初衷的體系很快就面臨被拋棄的風險。

    對這樣的動搖根本的風險,行業高層決策者認為必須在專賣體制內建立專門的隊伍進行管控,內部專賣管理監督工作自2005年在全國范圍正式展開。

    這就是之所以存在專賣內管工作的由來,如果說專賣打假打私是行業向外的刀把子,那么專賣內管就是行業向內的手術刀。有人提到專賣內管是管規范的,那就錯了。人事任免規不規范,不是專賣內管來管;物資采購是否規范,專賣內管不用管;基建工程是否規范,專賣內管也不能管。專賣內管職能設立的“初心”就是專賣隊伍依據煙草專賣法體系來依法維護“煙農-煙葉-復烤-工業-商業-零售戶”這個封閉的供應鏈,是執法部門的對內執法,除此之外別無其他解釋。

    來源:煙草在線
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